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闽政[2007]4号
各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
《福建省建设海峡西岸经济区纲要》（以下简称《纲要》）已经省十届人民代表大会第五次会议批准，现印发给你们，请认真组织实施。
本世纪头二十年是我省全面推进海峡西岸经济区建设的关键时期，各级各部门必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，紧紧抓住中央继续鼓励东部地区率先发展和支持海峡西岸经济发展的重大历史机遇，围绕海峡西岸经济区建设的总体目标、发展布局和主要任务，着力实施“八大举措”，持续推进“九大支撑体系”建设。必须认真把握“四个关键”的工作要求，切实落实“四个重在”的实践要领，维护和发展风正气顺、人和业兴的良好趋势，继续开创海峡西岸经济区建设的新局面。
在组织实施《纲要》过程中，各级各部门要不断创新体制机制，切实转变政府职能，全面推进依法行政，求真务实，有效运作，加强协调，扎实推进，动员和组织全社会力量，确保海峡西岸经济区建设各项目标任务的落实。
福建省人民政府
二○○七年二月十四日
福建省建设海峡西岸经济区纲要
为贯彻党中央一系列重大战略决策，落实福建省第八次党代会的部署，全面推进海峡西岸经济区建设，在认真总结实施《海峡西岸经济区建设纲要（试行）》取得积极成效的基础上，根据发展实践的新要求，制定《福建省建设海峡西岸经济区纲要》。福建在海峡西岸经济区建设中处于主体地位，发挥重要作用。本纲要是福建省建设海峡西岸经济区的纲领性文件，政府应认真履行职责，通过制定国民经济和社会发展五年规划、专项规划、区域规划和年度计划，综合运用经济、法律和行政等手段，动员组织全社会力量贯彻实施。
《福建省建设海峡西岸经济区纲要》名词解释
1.资源节约型社会：指在生产、流通、消费等领域，以节能、节水、节地、节材、资源综合利用、大力发展循环经济等为主要内容，通过采取法律、经济和行政等综合性措施，提高资源利用效率，以最少的资源消耗获得最大的经济和社会收益，保障经济社会可持续发展。
2.环境友好型社会：是人与自然和谐发展的社会，通过人与自然的和谐促进人与人、人与社会的和谐。建设环境友好型社会，就是要以环境承载能力为基础，以遵循自然规律为核心，以绿色科技为动力，倡导环境文化和生态文明，构建经济社会环境协调发展的社会体系。由环境友好型技术、环境友好型产品、环境友好型企业、环境友好型产业、环境友好型学校、环境友好型社区等组成。
3.“多予少取放活”：是解决“三农”问题的方针政策，“多予”就是要调整国民收入分配格局，加大对农业的投入，为农村提供更多的公共产品，实行支农的财政政策和利农的金融政策；“少取”就是要在巩固现有税费改革成果的基础上，逐步取消不应由农民承担的税费负担，最终实现城乡税制的统一；“放活”就是要放开农民手脚，搞活农村经济，逐步深化农村经营体制改革，创造为城乡间要素（特别是劳动力）流动的平等环境。
4.农业产业化强龙带动工程：依托四大主导产业和十大特色农产品培育壮大一批产业关联度大、技术装备水平高、市场竞争力和带动力强的农业产业化龙头企业群体，重点培育一批国家级、省级龙头企业，通过龙头企业的带动作用，促进农业产业化经营，提高现代农业发展水平。
5.氨合成钌催化剂：生产合成氨需要催化剂，20世纪90年代以前世界上主要用铁作为催化剂，20世纪90年代以后国际上发明用钌作为催化剂，可明显提高氨合成率，降低能耗。福州大学化肥催化剂国家工程研究中心研制的第二代氨合成钌催化剂，是福建省和科技部重大攻关项目，使用该技术可提高氨合成能力43?51%，能耗降低25%，产量提高40%以上，其性能已达到国际水平。
6.“万村千乡”市场工程：从2005年开始，力争用三年时间，在全省广大乡村培育“农家店”，形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村消费经营网络，加强农村市场体系建设，逐步缩小城乡消费差距。
7.“沃土工程”：是指通过对土、水、肥三个资源的优化配置，综合开发利用，实现农用土壤肥力的精培，水、肥调控的精准，并通过建立健全土壤农化监测体系，提高土壤、肥料和植物的测试能力，从而使农业投入和产出达到最佳效果，促进农业的可持续发展。
8.“年万里”农村路网工程：2003?2010年我省要建设四万多公里农村公路路面硬化工程，每年要完成5000公里道路硬化任务，确保全省每个建制村有一条硬化公路通往乡镇或主要干线。
9.水利“六千”工程：千万农民饮水工程、千万亩节水工程、千万方山地水利工程、千座水库保安工程、千公里河道清水工程、千万亩水土流失治理工程。
10.造福工程：对居住在生产生活条件恶劣的贫困群众实施“造福工程”，每年搬迁2万人以上，五年搬迁10万人以上。
11.农村“家园清洁行动”：开展以垃圾治理为主要内容的清洁家园行动，每年治理100个镇（乡）、1000个村庄，到2010年基本完成重点流域、城市周边、主要交通线村镇垃圾治理任务，改善农村人居环境。
12.“创绿色家园、建富裕新村”行动：以增加农民收入和改善农村生产生活条件为重点，以加快非规划林地造林、创建园林式乡村为抓手，以绿化促美化，以绿化促文明，以绿化促致富，推进全省农村走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。2006?2020年，全省计划每两年创建绿色小康县3?5个，绿色小康乡10?20个，绿色小康村50?100个，绿色小康户500?1000个。
13.“一池三改”：推广农村沼气池和改圈、改厕、改厨。
14.经济欠发达县：根据省委省政府《开云网页版-开云（中国）官方在线登录拓宽山海协作通道加快欠发达地区发展的若干意见》（闽委发〔2003〕13号）和省委办公厅《开云网页版-开云（中国）官方在线登录实行省级领导挂钩帮扶20个经济欠达县制度的通知》（闽委办〔2004〕33号），明确我省20个经济欠发达县为：松溪县、政和县、光泽县、建宁县、宁化县、大田县、武平县、上杭县、长汀县、连城县、寿宁县、周宁县、屏南县、柘荣县、平潭县、永泰县、仙游县、安溪县、华安县、平和县。
15.“三纵八横”高速公路网：“一纵”：即沈海高速（福鼎?诏安）；“二纵”福州至诏安公路；“三纵”长深高速（松溪?武平）。“一横”京台线（浦城?东吴港区）；“二横”宁武线（宁德湾坞?武夷山）；“三横”福银线（闽侯?邵武）；“四横”泉南线（晋江?宁化）；“五横”厦成线（厦门?长汀）；“六横”厦门至三明公路（厦门?沙县）；“七横”云霄至武平公路；“八横”漳州?华安?漳平?永安公路。
16.“八纵九横”省道网络：八纵指省道S201至S208；九横指省道S301至S309的绿色通道建设。
17.下一代互联网：互联网起源于1969年，1994年开始商业化运行并高速发展，已成为现代社会最重要的信息基础设施之一。“十五”期间，我国组织实施了下一代互联网的专项工程。下一代互联网具有如下主要特征：（1）容量大，支持更多用户；（2）数据传输速度更快，主干网和局域网传输速率将比现在提高100倍到1000倍；（3）互联网络更安全可信；（4）支持大规模实时交互式的网络视频通信；（5）支持大规模移动和漫游服务；（6）更易于管理、盈利模式更清晰等。
18.“金农”工程：即农村信息化工程。通过农村网络平台建设、农业信息资源开发利用、农村信息化服务体系建设、农业系统和涉农部门电子政务建设以及农口系统信息化资源整合等，提高农村信息化水平。
19.闽江“北水南调”工程：考虑到我省水资源区域分布不均和季节性分布不平衡、局部地区存在工程性缺水的问题，为保障国民经济和社会发展对水资源的需求，实行跨区域调水工程。初步考虑从闽江取水通过隧洞供给泉州、莆田、福清、长乐等沿海缺水地区。目前已完成工程规划初稿。
20.红树林引种驯化：为增加红树林资源的种类，改良红树林的品种结构，结合当地的自然特征，从外地引进一个红树林物种或品种，栽培、适应后，进行增植，进一步扩充红树林面积，有效保护生态环境和生物多样性资源。
21.国际服务外包：服务外包是指企业将信息服务、应用管理和商业流程等业务，发包给企业外第三方服务提供者，以降低成本、优化产业链，提升企业核心竞争力。国际服务外包具有有效控制成本、增强核心竞争力、合理配置资源等特性，是国际企业提高竞争力的重要战略手段。
22.循环经济：是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长方式的根本性变革。循环经济模式，即“资源?产品?废弃物?再生资源”的反馈式循环过程，可以更有效地利用资源和保护环境，以尽可能小的资源消耗和环境成本，获得尽可能大的经济效益、社会效益和生态效益，从而使经济系统与自然生态系统的物质、能量、信息循环过程相互和谐，促进资源永续利用。
23.口岸“大通关”机制：人员、货物、交通工具进出国境（关）需办理的旅客检查、货物运输、仓储、检查检验、装卸、金融、配送等手续和进行操作作业的全过程，环环相扣，密切配合，目的是提高口岸工作效率。
24.“区港联动”：是指进一步整合保税区的政策优势和港口的区位优势，将保税区的特殊政策覆盖到港区，实现区域联动、功能联动、信息联动、营运联动，拓展和提升保税区和港口的功能，形成保税区与港口良性互动发展的局面。区港联动是发展自由贸易区的国际通行模式。2004年国家批准我省厦门的象屿保税区与东渡港区实行“区港联动”试点，2006年3月正式封关运作。
25.农村“六大员”队伍：确保每个建制村有农民技术员、社会治安综合治理协管员、计划生育管理员、国土资源和规划建设环保协管员、乡村医生、文化协管员。
26.国有企业经营管理人才“111”工程：到2010年，培养引进1000名企业经营管理人才，培养10000名职业经理人，培训10000名国有企业基层管理人才。
27.学科人才培养“155专家工程”：到2010年，培养造就100名学术技术带头人，500名某一学科或技术领域带头人，5000名各学科领域优秀人才。
28.人才市场“1211”工程：一个“做大做强”，即做大做强龙头人才市场；两个“重点发展”，重点发展专业性市场和行业性市场；一个“大力培育”，即大力培育区域性市场；一个“加快建设”，即加快市场信息化建设。
29.新型农村合作医疗：是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。采取政府补助和农民个人出资相结合的办法，对农民实行医疗保障。
30.生态工业：是模拟生态系统的功能，建立起相当于生态系统的“生产者、消费者、还原者”的工业生态链，上游企业的废物、废渣、废气，通过工艺改进和技术革新，变废为宝成为下游企业的原料或燃料，建立以低消耗、低（或无）污染、工业发展与生态环境协调为目标的工业模式。
31.循环农业：是指按照循环经济学的原理，运用科学技术成果和现代管理手段组织农业生产，实现农业资源、环境、经济有机融为一体、良性循环、可持续发展的全新农业经济和生产形式。循环农业有着一般循环经济的三个共同特征：一是减量化，尽量减少进入农业生产和消费过程的物质量，节约水、土地资源和能源的使用，减少污染物的排放量；二是再利用，提高服务农业的生产资料产品利用效率，减少一次性用品的污染；三是资源化，农业产品和废弃物能够重新变成再生资源。
32.环保“三同时”制度：是建设项目环境管理的一项基本制度，是我国以预防为主的环保政策的重要体现。即，建设项目中环境保护设施必须与主体工程同步设计、同时施工、同时投产使用。
来源:福建省发改委网站
