闽监管协[2008]30号

各会员单位：
    2008年10月30日6时30分左右，宁德市霞浦县城关迪鑫阳光城3#楼一台施工升降机运行过程中吊笼坠落，造成吊笼内12名工人死亡。这是一起多年来我省建设行业罕见的安全生产重大责任事故，社会影响很大。事故的直接原因是：施工升降机第42、43节标准节间西侧两根连接螺栓坚固螺母脱落，当东侧载人吊笼上行至第44、45节标准节时，倾覆力矩大于稳定力矩，致使第42节以上四节标准节倾倒，吊笼坠落。事故的根源是：私人房地产商一味追求经济利益，不择手段，签订阴阳合同，私招乱雇，减少安全费用，现场管理混乱。施工企业允许他人以本单位名义承揽工程，未按规定派出管理人员实施管理，未履行安全生产职责。监理单位安全意识淡薄，监理组织不健全，总监不在岗，人员不到位，现场监理弱化，未按规定认真履行质量安全监理职责，未按照法律法规和强制性标准实施监理，对安全隐患督促整改不力。这起事故发生所反映的问题不是偶然的，也不是个别的，暴露出当前我省工程监理行业存在突出严峻问题：
    1、现场实际配备的监理人员严重不足，与合同所承诺配备的人员严重不符，且专业不配套，部分监理人员无证上岗，专业知识匮乏，滥竽充数。
    2、弄虚作假，签订阴阳合同，没有严格履行监理职责，关键部位未按规定进行旁站监理，总监、专监没有履行相应职责，严重缺位，对施工现场存在的质量安全问题督促整改不力，施工单位拒不整改的，没有及时向主管部门报告。
    3、部分施工现场监理人员，现场领取补贴，利用手中权力索取不正当收入等，严重损坏监理队伍的社会形象和声誉。

    针对上述问题，各会员单位应采取有力措施加强企业建设，进一步健全质量安全管理体系，认真履行工程监理职责：
    1、强化安全意识，责任意识和风险意识，严格履行法定职责。各单位要汲取霞浦“10.30”事故教训，举一反三，对所承接的在建工程逐一进行认真检查，重点检查监理组织是否健全，总监是否在岗，监理人员是否到位、是否按规定认真履行质量安全监理职责、是否按照法律法规和强制性标准实施监理、是否对质量安全隐患认真督促整改、是否现场领取补贴等。发现问题，应立即纠正。
    2、强化现场监理，健全质量安全管理体系。一要严格按照相关规定配备现场机构人员，专业监理人员配套齐全，杜绝总监不在岗、其他监理人员不到位现象。二要严格按照法律法规和工程建设强制性标准实施质量安全监理，对关键部位、关键工序实施旁站监理，发现质量安全存在问题，及时督促落实整改。三要提高隐患意识，倡导风险管理思维，对存在工程质量安全事故隐患，该停工的要立即停工，该报告的要及时报告。
    3、切实提高企业队伍素质。一要加强人才培养，积极组织从业人员培训，尤其是加强特种设备等专业知识的培训。二要严字当头，认真整顿监理人员的不廉洁行为，发现一个，处理一个，教育一片。对情节恶劣构成犯罪的，应移交司法机关处理。

开云网页版-开云（中国）官方在线登录
二〇〇八年十一月二十日 

    主送：各会员单位
    抄送：省建设厅工程建设管理处；福州、厦门、漳州、三明市监理协会（专业委员会）
开云网页版-开云（中国）官方在线登录  2008年11月20日 印发