十届全国人大环境与资源保护委员会主任委员
中国建设监理协会总顾问  毛如柏
（根据录音整理，未经本人审阅）

同志们：
    非常高兴前来参加这次会议，会前中国建设监理协会的同志把这次会议的情况简要介绍了一下，会上也听了几位同志的发言，特别是聆听了总理在百家监理企业来信上的批示，刚才又听了百家监理企业致总理信的内容。我想讲以下三点。
    首先，对我国监理事业20年来的发展取得的进步表示祝贺；对在今天会议上受表彰的优秀监理企业和优秀监理工作者表示祝贺；对受表彰的20年来在监理工作中作出特殊贡献的创始者以及有重大研究成果的学者表示祝贺；向获得工程监理大师奖的同志表示祝贺。
    其次，应该说20年来我们监理工作取得了很大的发展和进步，有很大成绩。归纳起来可能有这么几条：
    第一条，基本上形成了有中国特色的建设监理法规、标准等比较完整的制度体系。这是20年来不断探索，集中大家实践经验逐步完善和形成的，具有中国特色。这是我们20年来实践经验的总结，也是今后指导我们监理工作的基本准则。
    第二条，我们建立和完善了监理工作的管理体系，这是以建设主管部门为主同时充分发挥行业协会作用的行政管理体系。现在我们从上到下已经有了这样一个体系，这个体系保证了监理工作有效地进行。
    第三条，我们培育了一大批监理企业，一大批监理人才。这批人才是在20年的发展中不断培养孕育出来的。
    第四条，工程监理企业完成了国家一批又一批重大工程项目、重点工程项目的建设监理工作，使我们国家确实形成了强有力的经济基础。这些成绩和监理工作是分不开的，工程监理作出了重大贡献。
    第五条，积极开展国际交流和合作，学习借鉴国外先进经验，结合我国国情，使我国的监理制度不断丰富和完善。
    归纳起来，20年来这五条，是我们自己的经验，是我们自己的成果，我们要延续、丰富这些经验和成果，不断地完善、发展。
    最后，我们面临着新的形势，要更好地加强监理队伍的建设，进一步强化工程建设监督管理，以确保完成我国在新时期的各项建设任务。这里我想强调几点。
    一是，我们面临着新的形势，这就是家宝总理在批示中讲到的。当前我们面临着国际金融危机，为了保证我国的经济较快、平稳、健康地发展，我们采取了一些重大的政策措施，以扩大内需。今后两年国家要增加4万亿的投资。实际上从各个省现在做的工作来看，远远不止这个数字。大家知道，我们这些年来国家的投资规模在不断增长，去年全国的投资是13万多亿元，今年还要增加。明年我们可以预测一下会有20万亿，尽管我们受到金融危机的影响，在投资问题上受到一些冲击，但是在国家加大投资总的政策刺激下，投资仍然会在今年的基础上有一个较大的提高。这是我们面临的形势，我们的建设任务很繁重，这个建设任务的繁重必然会带来监理工作任务的繁重。所以我们搞监理工作的同志要认清新的形势，要继续把我们的监理工作做好。特别是总理强调了要强化工程建设的监督管理，我觉得这句话是非常有意义的。这是对当前工程监理工作提出了一个明确的要求，我想建设部的领导同志一定会根据总理的批示，进一步加强对监理工作的领导，强化工程的监督管理工作，监理协会也将会发挥更大的作用。
    二是，做好监理工作最基本的一条，还是要加强监理队伍人才的建设和管理水平的提高。面对这么大的建设规模，这个规模我们国家叫做平稳较快发展，也就是说这个投资规模的增长不会停下来，还是要继续扩大。所以我们面临的任务非常大，现在的监理企业或者监理队伍，我的看法是远远不能满足这个需求。所以我们的行政主管部门肯定会要加强这方面的工作。我觉得在这个问题上我们的监理协会可以充分发挥作用，发挥培养人才和提高队伍素质的作用。因为从20年的发展来看，监理工作内容在不断丰富，不断扩大，内涵在不断增加。我们经常提到，我们的监理工作主要是控制工程造价、提高工程质量，监督质量是监理工作的一个核心，这个是对的。但是，现在监理工作的内涵已经在扩展，施工安全、节能减排、环境保护也纳入我们工程监理的范畴了。这些是过去的监理工作没有遇到的，或者说还没有拓展到的工程领域，现在都拓展到了。这就要求我们监理工作的水平也要适应这个变化，适应这个提高。所以我觉得这是一个非常重要的问题，但不是一天两天能解决的，我们要把它作为一个长期的任务来抓好、抓实。我们既要扩大工程监理队伍，又要提高工程监理队伍的水平和素质，以适应新的形势要求。
    三是，我们要适应新的形势。现在的监理工作都是围绕着国家的重点工程、大型工程，以及主要的行业产业来开展的。但是，现在我们要特别注意体现以人为本的思想，这次国家加大投资，其中一个重要的内容就是民生工程。有的民生工程项目不一定很大，没有列入工程监理的范畴。对某一个小工程，一个民生工程没有监理企业进行监理，那么这些工程怎样保证质量？汶川大地震，给我们一个重要的启示。大量的民生工程，涉及到老百姓的工程，从监理工作的强制范围来讲，可能没有纳入到工程监理的范畴，但是，我们也要确保这些工程的质量，因为这涉及到老百姓的切身利益。这个问题应该认真研究一下，就是怎么能够使监理工作覆盖面更广，特别是涉及到民生工程的监理工作怎么能够跟上。农村建设要花大量的投资，比如说农村的一些小型的基础设施建设，都没有纳入到监理的范畴，但是这些工程的质量又特别重要，怎么办？应该研究一下办法。监理工作一定要在这些工程里面有所体现，用什么方法体现，请主管部门去研究。这么多的新农村建设、农村的基础设施建设、民房建设、村镇建设，这些建设规模都不是很大，如果我们的监理工作跟不上，有可能带来隐患，质量问题、安全问题很严重。所以我觉得这个问题今天提出来是希望主管部门、监理协会能够组织专题研究，逐步完善建设监理制度。特别涉及到民生工程的时候，我们工程监理的监督覆盖面应该更大，更应该及早抓起来。灾区的重建工程，就有大量的这样问题，这个问题可能不仅仅涉及到我们今天在座的监理企业和监理技术人员，还会涉及到我们的施工企业。
以上这些就是我提出的几点建议和希望，供大家参考。
    谢谢大家！