在1月7日召开的全省建设工作会议上，省建设厅厅长林坚飞回顾总结了2008年全省建设工作，要求要扎实做好2009年工作，要在保增长上下功夫，着力实施项目、品牌、创新和服务带动，在扩内需中保增长；着力调整城乡结构、建设产业结构，在调结构中保增长；着力民生工程、办好实事，加快城市基础设施、城乡生态项目等建设，把保民生作为建设工作的出发点和落脚点；着力持续运作，做到发展思路持续、举措持续、气势持续，争当保增长、促先行的排头兵。2009年建设工作要抓好七项重点任务：

　　（一）实施城市群协调发展规划，促进城乡协调发展

　　实施海西城市群协调发展规划。一是开展多种形式宣传贯彻《海峡西岸城市群协调发展规划》活动，做好城乡规划与省土地利用总体规划、海西综合交通网规划等重点专项规划的衔接，加强重点地区规划监管。二是开展《福建省省域城镇体系规划》修编工作，推进基础设施专项规划向农村延伸，统筹城乡基础设施、公共服务设施建设，促进城乡融合。三是加强两岸规划建设管理学术交流，鼓励沿海城市与台湾城市建立沟通、互访、合作机制，积极探讨合作项目。四是继续推进厦泉漳龙闽东南一翼城市联盟、福州和宁德两市闽东北一翼城市联盟以及环泉州湾、三明-永安-沙县城市联盟。以项目为抓手，促进区域重大基础设施、公共服务设施等共建共享。建立健全大中小城市和小城镇协调发展机制，加快培育综合承载能力强、辐射作用大的海西城市群，成为拉动内需、支撑海西先行的重要增长极。

　　全面贯彻实施《城乡规划法》。一要建立完善城乡规划体系，强化城乡规划强制性内容，加快城市控制性详细规划编制，提高覆盖率。福州、莆田、泉州、龙岩、宁德、永安、建阳等城市要抓紧做好城市总体规划修编工作。加快中心镇中心村规划编制，扩大乡村规划覆盖面，保护乡村生态环境。继续支持中心镇中心村完成规划编制，开展村镇规划成果验收。二要抓紧城市抗震防灾专项规划编制，福州、莆田两城市年内完成编制工作，龙岩、三明、南平、宁德市和全国、省地震重点监视防御区的县级城市，力争2010年前完成编制工作；已完成规划编制的城市，要抓紧报批并纳入城市总体规划统一实施。三要继续做好历史文化名城名镇名村和风景名胜区保护工作，开展优秀现代建筑保护工作，继续推进福州“三坊七巷”等历史文化街区保护修复；扶持编制名镇名村保护规划，力争2010年编制完成国家级和省级历史文化名镇名村、风景名胜区保护规划。加强城市雕塑和环境艺术工作。四要健全城乡规划实施监督机制，建立派驻城乡规划督察员试点，加强规划监管。规范规划许可程序，逐步完善规划管理信息公开制度。规范规划设计市场管理，加强规划成果审查把关，提高规划设计水平。

　　（二）以污水垃圾处理设施建设为重点，完善城市基础设施

　　加快城市污水垃圾处理设施建设。一是突出抓好23个污水处理和27个垃圾处理项目建设任务。加强部门协作，建立半月通报制度，推进项目前期工作。未开工的项目必须在今年上半年开工建设；已开工的项目，要加强工程跟踪服务，严格管理，保证工程质量。实行补助资金与工程进度挂钩，重点向流域上游、困难县倾斜，专项用于污水配套管网建设。二是加强已建设施运行监管。按照城市污水和垃圾处理运行管理标准，全面开展污水垃圾处理运行督查和考评，建立企业信用档案。继续开展污水垃圾处理关键技术岗位培训和考核发证工作，提高企业运行质量和管理水平。加快污水厂污泥堆肥技术对接，促进污泥处理。福州、厦门、三明市要开展餐厨垃圾分类收集处理试点工作，推动餐厨垃圾资源化利用。

　　实施自来水厂技改工程。2009年重点抓好23个城市自来水厂技改，福州、厦门市供水水质监测站要具备《生活饮用水卫生标准》（GB5749）106项指标检测能力，其他设区市供水企业具备42项常规指标的检测能力。2010年重点实施县城自来水厂工艺技改及提高水质检测能力、城市供水管网改造。加强自来水水质管理，开展水质督查和水质检测人员培训，实行持证上岗，保障饮用水安全。加快自来水企业体制改革，制定出台自来水行业改革指导意见。

　　加大城市道路设施项目建设和市政工程质量管理力度。各地要实施一批城市道路交通骨干项目建设，延伸城市道路网络，完善路网结构，构筑快捷通畅的城市道路交通体系。福州市启动城市轨道交通建设，厦门市续建BRT交通系统。组织开展市政工程质量检查、专业技能培训，推进市政设施养护维修社会化，提高市政工程质量。建立全省市政桥梁档案数据库。福州、厦门、三明市要按照创建全国无障碍建设城市工作标准的要求，分工协作，落实各项创建工程建设。

　　抓紧城市LNG一期工程扫尾工作。沿海五城市要按照省政府确定的时限，确保按时通气和供气转换，保障春节期间燃气供应。落实促进城市LNG发展政策措施，千方百计发展用户，增加供气量。福州市要完成煤气公司改制，适应LNG项目发展需要。开展LNG二期项目前期工作研究。

　　优先发展公共交通。继续贯彻落实省领导对公交工作批示精神，使公交优先惠及广大群众。继续支持城市改造公交场站，增加停车场或保养场，创建公交精品线路。全省新购公交车辆1000部，城市和公交车辆较多的县城，都要新创建1条精品线路；每个设区城市要新建并投用2-4个公交停车场或保养场。

　　逐步提升抵御地震等自然灾害能力。确保所有新建工程按照现行工程建设标准严格设计、规范施工，特别要重视学校、医院及超限高层建筑、大跨度建筑结构等大型公共建筑的抗震质量，提高抗震能力。继续抓好既有建筑物抗震性能普查，泉州、三明、南平、龙岩、宁德等城市普查工作争取上半年完成。要因地制宜，结合棚户区、危旧房改造等，加大建筑抗震加固改造力度。加强防台风、防洪、防涝等基础设施建设，完善应急预案，提升防灾减灾能力。

　　（三）以廉租房建设为重点逐步完善住房保障体系，鼓励住房消费，促进房地产市场健康发展

　　加快以廉租房为重点的保障性住房建设。从2009年起到2011年底，争取用3年时间，通过加快廉租房建设、完善租赁补贴制度和实施城市棚户区、危旧房（城中村）改造等方式，基本解决现有13万户城市低收入家庭住房困难问题。其中廉租房实物配租10万户、租赁补贴3万户。各地要抓住国家支持廉租住房建设的机遇，逐步提高保障标准，扩大保障范围。完善廉租房保障方式，扩大廉租房实物配租覆盖面。探索廉租房、经济适用房可租可售，加快廉租房和经济适用房衔接。采取新建、改建、配建等方式，多渠道筹措廉租房房源，有条件的地方以收购方式，将空置商品住房转化为保障性住房。鼓励借鉴龙岩和省外沈阳、长沙等地经验，探索对符合经济适用房供应对象发放购房补贴的办法，促进住房消费。抓好永安、长汀、晋江、南安住房保障供应体系建设试点，适时召开全省住房保障现场会，总结推广好经验好做法。发挥住房公积金对住房保障的作用。根据国家统一部署，调整住房公积金使用政策，在确保资金安全前提下，选择有条件的地区进行试点，探索将住房公积金闲置资金补充用于经济适用房等住房建设。扩大住房公积金制度覆盖面，维护职工合法权益。加强资金风险控制管理和住房公积金提取、个贷审批管理。加大贷款发放力度，提高住房公积金使用率。

　　促进房地产市场健康发展。认真贯彻落实国务院和我省促进房地产市场健康发展的政策措施。一是鼓励住房消费。各地要结合实际，进一步出台政策措施，减轻居民购买自住普通商品住房负担，发展二手房和房屋租赁市场。二是加强房地产市场监测分析和引导。健全市场动态管理系统，实现省与设区城市系统链接。加强对重点地区、企业和项目的监测，完善市场分析机制，做好政策储备，提高调控的预见性、针对性和有效性。坚持正面宣传引导，稳定市场信心。三是支持开发企业积极应对市场变化。引导调整经营策略，以合理的价格促进商品住房销售，鼓励通过重组、合作等方式进行项目开发，增强抵御风险能力。对有影响、贡献大的骨干品牌企业加强跟踪服务，支持合理金融需求，帮助渡过难关。四是规范行业管理。开展住宅建设示范小区、产权交易登记管理规范化考评及农村房屋权属登记试点等工作；修改《开云网页版-开云（中国）官方在线登录加强业主大会制度建设的若干意见》，完善住宅专项维修资金归集使用和物业服务收费管理。五是开展房地产交易秩序专项治理，建立房地产经纪人协理资格制度。开展房地产估价执业资格及估价报告质量检查，加强对预售款及存量房交易资金监管，确保资金安全。

　　（四）扎实抓好农村家园清洁行动、建筑节能和园林绿化建设，改善人居环境

　　加速推进农村家园清洁行动。今年要完成全省130个乡镇、2000个村庄治理任务，力争到2010年完成第一轮80%农村垃圾治理任务。一是突出重点，形成连片、连线整体治理。各县（市、区）都要抓好一、二条示范路段、河段，各设区市抓好一、二条跨县（市）域的示范路或示范流域。二是完善农村垃圾治理长效机制。出台《福建省农村环境卫生管理实施意见》，建立村镇专职保洁员制度等。加大垃圾收集和转运、处理等基础设施建设，用好以奖代补资金。各地要结合实际出台有关政策，征收农村垃圾治理费，加大资金投入，争取社会资金支持，改善保洁员工作条件，重点解决财政空壳村保洁员工资问题。市县要加大巡查督察力度，建立县级垃圾治理“村监督、镇检查、县抽查”机制。三是着力营造氛围，引导乡风转变。加大宣传力度，加强村镇主干培训，转变村民旧观念。

　　分类指导村镇建设。培育不同类型的小城镇建设试点，继续指导旧村整治和新村建设工作。加强农民建房指导，2009年新增省级村镇住宅小区15个。结合造福工程和重点工程集中搬迁等项目，搞好村镇住宅小区指导服务工作。抓好永春、光泽、长汀等县农村危房改造试点。结合住宅小区，示范推广农房抗震技术。

　　推进建筑节能。一是办好第三届海峡绿色建筑和建筑节能博览会、论坛。二是启动国家机关办公建筑和大型公共建筑节能改造试点，开展可再生能源建筑应用项目和低能耗、绿色建筑项目示范，争取更多的国家资金支持。三是实施《建筑节能关键技术研究和应用示范》科技重大专项工作，开展公交、污水处理厂污泥处理等方面科研攻关，推广应用城市路灯节能技术，开展建筑节能标准实施情况检查，加强实施监管。四是启动福建建设科学技术奖评奖工作，争取设立建筑节能专项资金和海峡绿色建筑中心，加快技术领军人才的培育。推进工程建设标准化支撑体系建设，加快编制一批地方标准。五是创造条件实施“百村万户太阳能热水工程”。

　　提升园林绿化和风景名胜区建设水平。加快城市绿地系统规划修编，严格执行城市“绿线”管制制度。加强城市公园、动物园、植物园、湿地公园、中心绿地和乡村小公园建设。继续开展创建园林城市（县城）活动。倡导城市公园免费开放。福州、厦门、泉州、漳州、三明等五个城市要做好迎接国家园林城市复检工作。抓好国家级风景名胜区和国家、世界遗产申报工作。加强风景名胜区规划编制，推进游客中心和停车场等项目建设。全面开展风景名胜区综合整治工作。组织参加第七届济南“园博会”，配合做好上海“世博会”相关工作。

　　（五）加快结构调整、强化市场监管，提升建筑业发展水平

　　增强企业竞争力。一是加大扶优扶强力度。加强政策扶持,引导和服务重点骨干企业根据投资重点领域调增资质,优化企业结构。完善建筑业企业综合实力评比办法，为品牌企业提供政策支持,加大品牌企业推介力度,提升“建筑之乡”和重点企业竞争力。二是支持建筑业企业拓展省内外建筑市场，提高市场占有率。进一步发挥建设厅驻外机构作用,为企业提供行业政策法律信息、质量安全管理、人员培训等服务。在同等条件下，以政府投资为主的房建市政工程项目业主优先选择本省勘察、设计、施工、招标代理、监理企业，优先选用本省钢材、水泥、管材、瓷砖等建材。三是引导企业深化内部改革，创新管理机制，增强管理、技术和资金实力。积极主动与金融部门沟通,落实扶持优质建筑业企业融资的政策措施。四是提升建筑业队伍整体素质。提高注册建造师执业水平，加快高技能人才培养，增强企业创新能力。

　　进一步规范建筑市场。一是继续完善招投标制度，推行合理造价随机抽取中标人办法和承包商预选办法，推进工程招投标信息化建设，强化“两场”联动，加强标后监管，规范企业行为。二是继续推行工程担保制度试点，在单项施工合同价1000万元以上房地产项目推行工程款支付和承包商履约担保。建立健全建筑劳务分包制度。三是加快形成信用管理机制。修订建筑业企业、招标代理机构、工程造价咨询企业信用等级评定办法。根据企业信用状况实行差异化监管。四是完善市场准入清出制度。组织实施新颁建筑业企业资质管理规定，扎实开展设计市场整顿和企业换证工作。

　　强化工程质量安全监管。一是落实工程建设各方主体责任，推动企业和现场施工标准化建设，严格现场各类参建人员管理，加大行政检查处罚力度，强化责任追究，打击房地产开发商挂靠施工违法行为。二是深化专项整治，重点加强建筑起重机械、高大模板工程、深基坑、脚手架等危险性较大部位和环节安全监管，系统排查消除安全隐患。加大市政工程质量管理力度，严肃查处不合格工程相关责任主体。三是加强层级指导，注重建筑工程质量安全监管队伍建设，稳定队伍，充实县（市、区）建筑工程质量安全专业监管力量。四是全面开展创建文明工地和优质工程活动，加强从业人员特别是特种作业人员培训。五是加强勘察设计企业质保体系建设，完善施工图审查制度，开展优秀设计单位和项目评比。

　　（六）推进依法行政，促进社会和谐稳定

　　加强法制工作。一是加快立法步伐。重点加快《省风景名胜区条例》、《省实施〈城乡规划法〉办法》、《省建设工程安全生产管理办法》等法规规章立法进程，做好《省建设工程抗震条例》起草工作，制定贯彻实施《城乡规划法》若干意见，适时出台针对性、实用性强的规范性文件。二是坚持依法行政。加大行政复议力度，强化行政层级监督，完善建设行业行政执法信息管理系统功能，加强执法动态监督；建立行政执法典型案例评析制度，提高依法行政和执法水平。加大对行政执法人员、企业法定代表人、注册执业人员等重点对象新法律法规教育力度，建立注册执业人员注册（年检）前法律知识集中培训制度。三是深入开展治理商业贿赂工作。做好建设市场法人和自然人违法违规档案的收集和披露工作。四是继续做好建设专业政策法律服务工作，维护企业合法权益。

　　维护行业和谐稳定。一是完善城市房屋拆迁相关配套政策，指导和跟踪服务重点项目做好拆迁工作，做好拆迁矛盾比较集中、历史遗留问题比较突出的地区的调处化解工作。要落实重大信访信息报告制度，检查督办重点信访案件，完善信访突出问题及群体性事件应急处置机制。二是密切注意解决经济形势变化引起新的拖欠问题。进一步完善防止工程款和农民工工资拖欠长效机制。三是坚持安全生产和社会稳定形势分析会制度，发现苗头问题要及时研究，采取措施解决。要总结经验，进一步完善行业抵御自然灾害和处置社会突发事件体制机制，提高应急处理能力。

　　（七）加强队伍建设，提高履职能力

　　深入学习实践科学发展观。第一批参加深入学习实践科学发展观活动的单位已进入整改阶段，2月份基本结束，各市县建设行政主管部门将参加第二批学习实践活动。要通过学习实践活动，系统掌握中国特色社会主义理论，提高贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。一是要深刻认识科学发展观的核心是以人为本，把握建设行业民生性特点，牢固树立发展为了人民、发展依靠人民、发展成果惠及人民的理念，把人民群众愿意不愿意、拥护不拥护、高兴不高兴作为衡量建设工作成效的标准，扎实抓好为民办实事项目。二是要增强政治敏感性，在当前复杂变化的形势面前，各级建设行政主管部门领导班子要立足全局，摸清行情，善于总结经验，增强预见性，提高应变能力；出好点子，把好方向，带好队伍，集中精力解决行业突出问题，创新体制机制，推动科学发展。三是讲究工作方法。统筹兼顾是根本方法，建设工作点多面广，要分轻重缓急，突出重点、以点带面。要做到“紧、活、序、效”，抓紧贯彻中央和省扩大内需的部署，充分激发各方面的活力，按规律按规定办事，既要重抓项目建设，又要抓好项目库建设和项目前期工作、还要抓好项目投产运行后的管理，在特殊情况下有特殊举措，做到有序有效。要加强各级建设行政主管部门学习实践活动信息交流，总结推广经验，拓展学习实践成效。

　　转变作风，服务基层和企业。一是抓好新一轮建设系统机构改革，转变职能。再造行政审批流程，逐步推进政务公开、网上审批；发挥建设社团职能作用。当前要抓紧落实建设工程质量安全监督、建设工程造价管理、城市房屋拆迁管理等三项收费取消后转制衔接工作。二是深入基层、企业，了解项目施工现场动态，解决实际问题，确保质量进度；了解企业困难和需要，想方设法帮助渡过难关。三是继续推进行风建设。深入开展建设系统机关党建“三级联创”、新一轮文明行业创建活动，，重视宣传和培育行业先进典型。

　　提高队伍整体素质。重点加强建设行政管理干部、专业技术人员和技能型人才队伍培养。研究制定人才队伍建设政策措施，完善人才评价机制。组织市、县建设行政主管部门领导轮训。做好建设执业资格考试和注册管理工作，继续举办行业人才供需交流会。开展专业技术人员继续教育工作。搭建校企合作平台，推进建设职业技能培训鉴定工作。

　　加强党风廉政建设。围绕规范行政权力运行、健全市场机制、完善中介组织三项重点，认真落实建设系统贯彻省委惩防体系2008-2012年工作规划实施意见的工作方案，拓展源头治理，健全完善预防腐败制度。加强督促检查，确保中央和省扩大内需、促进经济增长的政策措施不折不扣落实到位。加强对行业城镇污水垃圾处理建设、保障性住房建设、家园清洁行动、自来水厂技改、建筑节能、公交优先等项目资金使用跟踪管理。加强对关键岗位干部监督教育，保障干部既要干事又不出事。

 来源：建设部网站